PARALLEL IMPORTS AS A STRATEGY TO OVERCOME SANCTIONS IN RUSSIA

Толық мәтін

Введение

 

В последние годы внешнеэкономическая ситуация вокруг России существенно изменилась. Введение санкций, уход иностранных компаний с рынка и ограничения на поставки товаров поставили под угрозу стабильность внутреннего рынка.

В этих условиях особую актуальность приобрёл механизм параллельного импорта — ввоз оригинальных товаров без согласия правообладателя, но в соответствии с российским законодательством.

Параллельный импорт стал важным способом обеспечения доступности нужных товаров для населения и бизнеса. Он помогает сохранить ассортимент продукции, стабилизировать цены и компенсировать нехватку товаров, ранее поставлявшихся через официальные каналы.

В связи с этим исследование особенностей правового регулирования, логистики и экономических последствий параллельного импорта в России является особенно важным и своевременным.

 

Обзор литературы

 

Вопросы параллельного импорта в России на фоне санкционного давления активно рассматриваются как в нормативно-правовой, так и в прикладной аналитической плоскости. Одним из ключевых нормативных документов, регламентирующих механизм параллельного ввоза, стало Постановление Правительства РФ от 29 марта 2022 года № 506 [1], которым установлены исключения из положений Гражданского кодекса в отношении защиты интеллектуальной собственности.

Далее правовое регулирование было конкретизировано Приказом Минпромторга России от 21 июля 2023 года № 2701 [2], определившим перечень товарных групп, в отношении которых допускается параллельный ввоз. Вопрос о последствиях внедрения параллельного импорта обсуждается в материалах Федеральной таможенной службы РФ, где отмечается рост объемов выявленного контрафакта. По итогам 2022 года количество таких товаров превысило 8 миллионов единиц, что на 17 % больше, чем в предыдущем году [3]. Это указывает на необходимость пересмотра и усиления механизмов таможенного контроля при расширении параллельных каналов поставок.

Ряд исследователей и экспертов в своих публикациях анализируют экономические и институциональные аспекты параллельного импорта. Так, Костров А. подчеркивает устойчивость данного механизма и его важность для российской экономики в условиях ограниченного доступа к официальным поставкам [4].

Особое внимание уделяется вопросам нормативной адаптации — в частности, регулярному обновлению перечней разрешенных товаров, что рассматривается как важный инструмент гибкости торговой политики [5]. Кроме того, в аналитических материалах указывается на влияние логистических ограничений, связанных с транзитными маршрутами и дефицитом складской инфраструктуры в странах Центральной Азии. Отмечается, что рост объёмов импорта из Казахстана, Киргизии и Узбекистана сопровождается перегрузкой транспортных и логистических мощностей, что требует дополнительной институциональной проработки [6].

Таким образом, в существующих источниках параллельный импорт преимущественно рассматривается в контексте нормативных изменений и текущей экономической ситуации. Однако комплексного научного анализа, включающего правовые, логистические и управленческие аспекты механизма, по-прежнему недостаточно. Это определяет научную значимость настоящего исследования и обосновывает выбор темы.

Материалы и методы

 

В качестве методов исследования использовались: анализ нормативно-правовых актов, сравнительно-правовой метод, контент-анализ официальных публикаций и экспертных материалов, а также системно-структурный анализ.

Анализ нормативной базы охватывал ключевые акты, регулирующие параллельный импорт в Российской Федерации, включая постановление Правительства РФ № 506 и приказы Минпромторга.

Сравнительно-правовой подход позволил сопоставить отечественные и международные правовые механизмы.

Контент-анализ использовался для изучения материалов Федеральной таможенной службы, аналитических платформ и профильных источников.

Системно-структурный анализ применялся для выявления взаимосвязей между правовыми, логистическими и экономическими элементами параллельного импорта.

Дополнительно использовался анализ статистических данных, отражающих динамику объёмов поставок и логистических маршрутов за 2022–2023 года.

 

Результаты исследования

 

Параллельный импорт в России, в условиях введенных запретительных мер представляет собой специфическую форму внешнеторговой деятельности, ориентированную на удовлетворение внутренних потребностей рынка, что является следствием ограниченного доступа к «традиционному» импорту. Эта практика обусловлена необходимостью поддержания конкурентоспособности национальной экономики, смягчения последствий изоляционистской политики и обеспечения непрерывности поставок товаров, значимых для сохранения социального уровня жизни и развития бизнеса.

Основная цель параллельного импорта — поддержание доступности необходимых товаров для российских потребителей и предприятий, что особенно критично в контексте массового ухода зарубежных компаний с российского рынка. Параллельный импорт нацелен на снижение негативного влияния санкционной политики на экономику, обеспечивая поставку товаров, которые ранее ввозились официальными дистрибьюторами, теперь же — через альтернативные каналы.

Таким образом, параллельный импорт служит инструментом для обхода традиционных нарушений в цепочке поставок путем диверсификации источников товаров и снижения зависимости от официальных каналов, контролируемых правообладателями. В сущности, институционализация данного механизма в России демонстрирует прагматичный подход к использованию существующих глобальных производственных и распределительных мощностей для смягчения неблагоприятных последствий ограниченного прямого доступа к технологиям и товарам. Этот подход, встроенный в более широкие стратегические цели, направлен на поддержание технологического прогресса и экономической устойчивости в условиях внешних вызовов.

Практическая задача параллельного импорта, в свою очередь, заключается в оперативном реагировании на меняющиеся условия внешней торговли и в управлении сложившейся экономической ситуацией с минимальными потерями для потребителя. Это включает в себя поиск и использование новых каналов поставок, адаптацию правовой базы и таможенных регламентов под новые экономические реальности, а также установление контроля за качеством ввозимых товаров, обходя при этом традиционные дистрибьюторские сети.

При этом, данная процедура является эффективным инструментов стабилизации экономики. В 2022 году параллельный импорт в Россию стал ключевым механизмом для противодействия дефициту, вызванному введёнными международными санкциями. Так, согласно данным Федеральной таможенной службы России, объем параллельного импорта превысил 20 миллиардов долларов США, что указывает на значительную зависимость от этой практики торговли для поддержания рыночной экономики.

Следует указать, что параллельный импорт в Россию реализуется через несколько ключевых стран-партнёров и задействуются различные логистические маршруты, что обусловлено как географическими, так и политическими факторами.

Так, Китай, как главный торговый партнер, играет ведущую роль в этой системе, импортируя в Россию товары по железнодорожным и автомобильным путям на фоне сокращения морских перевозок ввиду прекращения сотрудничества с российскими контрагентами крупных международных судоходных компаний (так, по итогам 2022 года объем перевозок грузов из Китая в Россию железнодорожным видом транспорта увеличился на 28 % по сравнению с аналогичным периодом 2021 года и составил 123 миллиона тонн) [4].

В целом, по итогам 2022 года Китай увеличил объем импорта товаров в Россию на 86 миллиардов США по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (общий объем импорта из Китая по итогам 2022 года составил 761 миллиард долларов США, что на 128% больше по сравнению с 2021 годом) [4]. При этом, несмотря на отсутствие санкций против России, китайские фирмы постепенно замещают ушедшие с российского рынка международные бренды внутренними аналогами. В качестве примера можно привести автомобильную промышленности, где такие бренды, как Chery, Haval и Geely показали устойчивость или рост импорта в Россию.

Турция и страны Центральной Азии, включая Казахстан, Узбекистан и Киргизию, также стали значимыми участниками в логистике параллельного импорта. Изменения в логистических цепях позволили Белоруссии и Армении увеличить свой объем поставок, используя свое геополитическое положение для транзита товаров в Россию. Объединённые Арабские Эмираты, в свою очередь, выступают как промежуточный пункт для реэкспорта, особенно в сегменте высокотехнологичной электроники (объем параллельного импорта электронной техники через Объединенные Арабские Эмираты по итогам 2022 года составил 300 миллионов долларов США).

Так, по итогам 2022 года объем импорта товаров в Россию увеличился на 412 % по сравнению с аналогичным периодом 2021 года и составил 220 миллиардов долларов США. Санкции Европейского Союза в основном обошли стороной Белоруссию, позволяя ей стать транзитным хабом для ввозимых в Россию товаров. При этом, в 2023 году правительство Республики Беларусь официально разрешило реализацию параллельного импорта товаров.

Турция, в свою очередь, как «связующее звено» между Европой и Россией, по итогам 2022 года увеличила объем импорта в Россию на 603 % по сравнению с 2021 годом (объем экспорта из Турции в Россию в 2022 году составил 93 миллиарда долларов США) [4]. Основной номенклатуровй ввозимых из Турции товаров являются потребительские товары и санкционная категория продукции, которая также находится под строгим контролем со стороны таможенной службы Турции. Транзит через Турцию санкционных товаров без уплаты налогов усиливает ее роль как регионального хаба, предоставляя в итоге российским потребителям конкурентоспособные цены на товары.

Казахстан - член Евразийского экономического союза по итогам 2022 года увеличил объемы экспорта в Россию на 251% ( общий объем экспорта в Россию составил 87 миллиардов долларов). При этом, стратегическое положение страны позволяет способствует ввозу в Россию такой категории товаров, как автомобили, электронная (в частности, компоненты смартфонов) и компьютерная техника.

Армения, также является логистическим хабом для реализации параллельного импорта товаров в России. По итогам  2022 года объем импорта из данной страны увеличился по сравнению с 2021 годом на 1857 % и составил 24 миллиарда долларов США. При этом, значительный рост импорта обусловлен существенным увеличением поставок чипов и процессоров. Импорт из Киргизии по итогам 2022 года также увеличился на 1342% и составил 0,96 миллиардов долларов США. Импорт товаров из Узбекистана, в свою очередь, по итогам 2022 года также увеличился на 468% и составил 3,1 миллиарда долларов США.

Приведенные данные отражают значительный рост параллельного импорта в Россию из перечисленных стран-партнеров и указывают на геополитические и экономические изменения, влияющие на торговлю в регионе. Соответственно, параллельный импорт остается ключевым элементом российской внешнеторговой стратегии, обеспечивающим стабильность внутреннего рынка в условиях политической и экономической изоляции. Использование альтернативных логистических путей и механизма параллельного импорта, помогает России «смягчить» влияние санкций, сохраняя при этом достаточный уровень поставок необходимых товаров, несмотря на возможные риски вторичных санкций.

В целях регулирования указанного экономического инструмента, был внедрен комплекс законодательных и нормативных актов, включая постановление правительства, приказы Минпромторга и письма ФТС России, регламентирующие осуществление контроля за реализацией параллельного импорта в Россию в соответствии с действующим законодательством.

В рамках реализации данного механизма, 29 марта 2022 года было издано постановление Правительства России № 506 «О товарах (группах товаров), в отношении которых не могут применяться отдельные положения Гражданского Кодекса Российской Федерации о защите исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выраженные в таких товарах, и средства индивидуализации, которыми такие товары маркированы». Согласно данному постановлению, Министерство промышленности и торговли России (далее – Минпромторг) получило право утверждать списки товаров, в отношении которых не будет предоставляться защита интеллектуальной собственности при соблюдении условий «введения указанных товаров (групп товаров) в оборот за пределами территории Российской Федерации правообладателями (патентообладателями), а также с их согласия».

Таким образом, необходимость обеспечения бесперебойных поставок товаров является приоритетной задачей компании. Перечень товаров для параллельного импорта регулярно обновляется Минпромторгом примерно каждые три месяца. Зарубежные бренды, возвращаясь на российский рынок, исключаются из списка. На сегодняшний день, определенный Перечень товаров, реализуемых в рамках параллельного импорта, утвержден приказом Минпромторга России от 21 июля 2023 года № 2701 «Об утверждении перечня товаров (групп товаров), в отношении которых не применяются положения статей 1252, 1254, пункта 5 статьи 1286.1, статей 1301, 1311, 1406.1, подпункта 1 статьи 1446, статей 1472, 1515 и 1537 Гражданского Кодекса Российской Федерации при условии введения указанных товаров (групп товаров) в оборот за пределами территории Российской Федерации правообладателями (патентообладателями), а также с их согласия».

В перечень товаров включены живые деревья и другие растения; топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки; битуминозные вещества; воски минеральные; продукты органической и неорганической химии; фармацевтическая продукция; парфюмерные, косметические или туалетные средства; моющие средства; фото- и кинотовары; изделия из пластмасс, стекла, резины, кожи; натуральный и искусственный мех; текстильные материалы; предметы одежды; обувь; электрические машины и оборудование, их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности и прочее.

Итак, перечень включает как товары широкого потребления, так и специализированные товары.

Этот список включает как товарные знаки, так и специфические коды товаров, что указывает на комплексный подход к определению товаров, идентифицируемых в качестве объектов параллельного импорта. Так, например, данным нормативным правовым актом регламентирован ввоз алкогольной продукции таких известных марок, как Jack Daniel's, Jim Beam, Johnnie Walker и пр. А список минерального топлива, нефти и продуктов их перегонки включает такие торговые марки, как Bauer Kompressoren, Castrol, Chevron и пр.

Таким образом, механизм параллельного импорта в России на сегодняшний день является мультифакторным процессом, предполагающим ввоз товаров без прямого участия и согласия правообладателей. И регулирование параллельного импорта оказывается в точке баланса между необходимостью быстрого реагирования на меняющуюся экономическую ситуацию и обязательствами, вытекающими из международных договоренностей и национального законодательства о защите интеллектуальной собственности. Таможенное регулирование параллельного импорта, в свою очередь, включает в себя комплекс мер, направленных на обеспечение легитимности и прозрачности данного механизма. Таможенный контроль осуществляется на основе классификационных кодов товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийской экономической комиссии (далее – ТН ВЭД ЕАЭС) и списка товарных знаков, утвержденных указанным приказом Минпромторга от 21 июля 2023 года № 2701. И как было отмечено ранее, этот список является динамичным: он регулярно обновляется, адаптируясь к текущим экономическим условиям и потребностям рынка.

Таможенные органы осуществляют контроль за параллельно импортируемыми товарами, осуществляя выпуск включенных в утвержденный список товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой без необходимости документального подтверждения согласия правообладателя, и приостанавливая выпуск тех позиций, которые в него не входят для целей обеспечения защиты прав интеллектуальной собственности. Это требует от таможенных органов не только гибкости в реализации экономических мер, но и эффективности контроля и пресечения ввоза контрафактных товаров, что реализуется путем многоуровневые процедуры таможенного контроля в отношении декларируемых товаров.

Однако, в условиях параллельного импорта в Россию компании столкнулись с рядом проблем, включая увеличение ввоза контрафактных товаров, снижение эффективности работы Таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности и рост использования подложных документов для регистрации деклараций о соответствии. Увеличение объемов параллельного импорта привело к тому, что количество выявленной контрафактной продукции по итогам 2022 года составило более 8 миллионов единиц, что на 17 % больше по сравнению с аналогичным периодом 2021 года [3]. Сложности с доставкой товара из-за ужесточения контроля со стороны некоторых стран и массовые судебные иски против параллельных импортеров также стали значительными барьерами в реализации данного механизма. Такие действия затрудняют контроль за правомерностью ввозимых товаров и создают дополнительные риски для потребителей и бизнеса. Дополнительные проблемы возникают из-за отсутствия механизма уведомления правообладателей таможенными органами после выпуска параллельно импортированных товаров. Это лишает правообладателей возможности защитить свои права и интересы в судебном порядке, если товары ввозятся без их согласия и используются незаконно на территории России.

Кроме того, что при увеличении объемов экспорта из стран-членов Евразийского экономического союза, наблюдается также проблемы с наличие значительных объемов складских помещений для разгрузки и перегрузки «транзитных» грузов. Следует указать, что спрос на новые складские мощности в СНГ исходит от интернет-ретейлеров (в основном от двух компаний: Wildberries и Ozon) и логистических операторов. Таким образом, отсутствие достаточных логистических складов также является проблемных аспектов в механизме параллельного импорта. Однако, на сегодняшний день активно ведутся работы по согласованию и строительству складских помещений в частности в Республике Казахстан. Так, компания OZON объявила в марте 2023 года, что завершила строительство распределительного центра площадью 38 000 квадратных метров в Астане [6].

 

Обсуждение и заключение

 

Таким образом, в условиях изменения международного контекста и внутренней экономической политики, таможенное регулирование и защита прав интеллектуальной собственности в сфере параллельного импорта в России требуют более глубокого и системного подхода, который сможет сбалансировать интересы правообладателей, участников рынка и государства в целом. Совершенствование действующих нормативных правовых актов, регламентирующих параллельный импорт товаров, требует совместных обсуждений и решений всех сторон, направленных на анализ текущих тенденций и выявление наиболее актуальных проблем данного механизма для дальнейшего совершенствования и достижения баланса интересов всех участников процесса.

Важно отметить, что расширение параллельного импорта несет в себе как возможности для российского рынка, так и вызовы, связанные с управлением рисками вторичных санкций и обеспечением качества и сервисного обслуживания ввозимых товаров. Эффективность логистики параллельного импорта будет зависеть от способности России адаптироваться к быстро меняющимся международным условиям и поддерживать устойчивый торговый баланс с партнёрами.

Авторлар туралы

Marina Buzulutskaya

Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education "National Research University "MЭИ"

Хат алмасуға жауапты Автор.
Email: BuzulutskyaMV@mpei.ru
ORCID iD: 0000-0002-4869-1491
SPIN-код: 9339-0030
ResearcherId: NOF-9491-2025
https://mpei.ru/personal/Pages/my/EditProfile.aspx

Candidate of Economic Sciences,

Associate Professor, Department of Management in Energy and Industry

Ресей, Krasnokazarmennaya 14, build. 1, Moscow, 111250, Russia

Әдебиет тізімі

Қосымша файлдар